坚定不移地贯彻执行党的民族政策不断把民族工作推向前进

日期:2004/07/09  来源:  字号:[ ]

坚定不移地贯彻执行党的民族政策  不断把民族工作推向前进

——在全国民委主任会议上的讲话

(1990年2月13日)

    八十年代的最后一年过去了,九十年代开始了。1989年,是全国各族人民团结一致,为捍卫党的领导和社会主义的人民共和国而经受了严峻考验并取得历史性胜利的一年。过去的十年,是我国民族团结进步事业在党中央、国务院领导下取得重大进展的年代。党和国家民族政策的恢复和发展,大量历史遗留问题的逐步解决,增强了党与各族人民的血肉联系;改革开放的潮流,开始打破少数民族地区的封闭状态和僵化体制,出现了前所未有的生机与活力,社会生产力持续发展,群众物质文化生活明显改善平等、团结、互助的社会主义新型民族关系进一步巩固和发展;各族人民热爱党、热爱社会主义祖国的信念进一步增强,我国各族人民无愧于伟大的八十年代。

    1989年,在我们党和国家的历史上是不同寻常的一年。在民族团结进步的历史上,也谱写了新的光辉篇章。我国党的第三代领导集体重申了党和国家的民族政策,使民族工作沿着正确的道路继续前进。民族地区的经济文化建设取得了新的成就,各民族的团结进一步增强。尤其在国内一些地方发生动乱、北京发生动乱和反革命暴乱的严峻关头,各族人民心向共产党,坚定不移地走社会主义道路,珍视团结,奋力建设,为稳定社会、稳定边疆作出了贡献。这些成绩的取得。是我们党的民族政策英明正确的生动证明,是我们长期的民族工作,特别是近十年民族工作卓有成效的有力体现。事实证明,在漫长历史中形成的中华各民族的凝聚力能够经受大风大浪的冲击,老一辈无产阶级革命家开辟的解决中国民族问题的道路正确而宽广。我们坚信,在党中央新的领导集体的率领下,我国各族人民一定会继往开来,创造民族工作的新经验,取得民族团结进步事业的新胜利。

     1989年,我们主要做了以下几个方面的工作:

     一、旗帜鲜明地反对动乱和暴乱,坚决维护大局的稳定。去年冬春夏之交,北京发生了一场政治风波。在这场事关党和国家前途命运的严重政治斗争中,国家民委党组和民委系统的绝大多数干部、职工没有迷失方向,坚定地与党中央、国务院在政治上、思想上、组织上保持一致,为捍卫党的领导和社会主义制度,为稳定局势做了多方面的工作。同时,采取了许多保持民委系统正常工作秩序和稳定民族地区的重要措施。4月中旬开始,民委党组一方面支持和帮助中央民院以及其它民族院校积极做好学生工作,派出委、司两级领导干部,以“4.26”社论的精神。对学生进行教育和疏导。另方面组织本系统广大干部职工,认真学习贯彻中共中央国务院的通知、邓小平同志关于稳定局势的指示以及人民日报《必须旗帜鲜明地反对动乱》的社论,对民委系统的稳定工作进行了全面安排。5月16日,在北京动乱进一步发展的严重关头,民委党组召开司以上干部会议并作出决定:民委系统的干部职工,要坚决维护安定团结的大局,坚守工作岗位,不传谣,不信谣,不参加游行,也不上街围观。民委机关各部门和委属各单位迅速传达了党组的决定。这对民委系统的稳定起了重大作用。5月下旬,鉴于首都和全国许多地方的形势日益严峻,动乱有可能波及边疆民族地区,民委党组于5月28日召开会议,研究了进一步贯彻党中央、国务院指示,妥善处理民族关系,努力消除不安定因素,巩固和加强民族团结、军民团结。保持民族地区特别是边疆稳定的问题,并将委党组给党中央、国务院的报告转发各省、自治区、直辖市民委,向边疆民族地区传达了党中央、国务院的精神和民委党组的意见。及时地召开了在京少数民族人士座谈会。学习党中央、国务院《告全体共产党员和全国人民书》,并组织首都少数民族慰问团,亲切慰问英勇的戒严部队官兵,表达了全国各族人民拥护党、拥护社会主义的坚定信念。

    实践说明,民族工作部门的广大干部群众在坚持四项基本原则和反对资产阶级自由化的斗争中,是有觉悟、顾大局、守纪律的。民委机关位于动乱的热点地区,但是没有一个干部参与游行声援等非法活动,各项工作继续正常进行。所属单位的党组织绝大多数是坚强有力的,广大干部、职工反对动乱,坚守工作岗位。民族文化宫的职工冒着生命危险营救和掩护100多名在平暴中受伤的武警官兵。各级民委坚决拥护党中央、国务院的正确决策,在各级党政部门的领导下,反对动乱,顾全大局,根据本地区的实际情况,为民族地区保持稳定作出了自己的努力。   

    (一)按照中央的部署和要求,  认真开展了清查清理和干部考察工作,进一步提高了广大干部职工坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化和反腐败、反和平演变的自觉性;纯洁了队伍,消除了隐患;加强了干部队伍、特别是各级领导班子的思想和组织建设。这为巩固和发展安定团结的政治局面,做好新时期的民族工作,创造了条件。

    (二)贯彻党的十三届四中全会和五中全会精神,促进民族地区的治理整顿、深化改革,努力推进民族团结进步事业。不管情况发生什么变化,党和国家始终十分重视民族工作。江泽民总书记、李鸭总理等党和国家领导人,深入民族地区调查研究,与各族干部和群众共商增进团结、共同繁荣的大计,并出席全国少数民族地区扶贫工作等会议,充分体现了党中央、国务院对少数民族和民族工作的关怀和重视。各级地方党政部门,认真贯彻执行党的民族政策,采取了许多具体措施,帮助少数民族发展经济文化等各项建设事业。有关部门继续支持民族工作。坚强的领导,有力的工作,化作了丰硕成果。民族地区的经济建设克服重重困难继续发展,特别是农牧业生产创造了新的纪录,各族人民的生活水平有了新的提高,教育和文化等各项事业有了新的进步。民族地区稳定,各族人民I蜀结奋进。

     ——认真贯彻治理整顿方针,同有关部门合作,促进少数民族地区经济的稳定和发展。国家民委同国务院贫困地区经济开发领导小组一起,经过对100个贫困县的调查研究,提出了向少数民族贫困地区倾斜的优惠政策和措施,  得到了国务院的肯定,  以国发(1989)62号文件批转各地各部门执行,并召开了全国少数民族地区扶贫工作会议继续会同有关部门和民主党派,开展了“科技扶贫一、“智力支边”活动,科技扶贫由试点县扩大到105个县。根据国家的产业政策和合理布局的原则,各级民委协同轻纺部门对全国民族用品生产定点企业进行了清理,根据治理整顿的精神和少数民族的生活需要,核定了定点企业,保证了民族用品生产的稳定性;同时。对于少数民族地区计划外烟厂,提出了区别对待、慎重处理的建议,得到了国务院与有关部门的重视和采纳促进少数民族地区搞好双向开放,扩大同国内外的经济技术交流与合作,仅在“天津市暨十省区经济协作座谈会”上就签订了400多项意向协议;国庆期间举办了民族用品暨民族地区名特优产品展销会。为了使治理整顿方针在少数民族地区得到更好的贯彻落实,我们会同国家计委,邀请八省区有关领导来京与中央二十几个部委的有关同志一起,座谈了民族地区“七五"计划执行情况和治理整顿期间需要解决的一些特殊问题。

    ——发展少数民族教育、科技和文化事业,搞好社会主义精神文明建设。我们会同国家教委为召开全国民族教育工作会议做了大量筹备工作;联合召开了全国少数民族地区职业技术教育和电化教育研讨会,研究和制订有关的改革措施,推动了这一工作在少数民族地区的发展有计划地帮助所属民族院校改善办学条件和提高教学质量,努力培养适合民族地区需要的德智体全面发展的中、高级专业人才同中国科协联合召开了少数民族地区科普工作座谈会,进一步推动民族地区的科技进步;会同广播电影电视部召开了首次全国少数民族题材电影创作座谈会加强了少数民族文化的对外宣传和交流活动,先后组织少数民族艺术团、少数民族服饰展览团等出国演出或展览,为宣传我国的民族政策,为少数民族优秀传统文化艺术走向世界开辟了一些渠道。

    ——全国民族团结进步表彰大会的精神得到进一步贯彻。1989年,创建和表彰民族团结进步先进集体、先进个人的活动,继续在全国范围内广泛、深入地开展有些省区开展了创建民族团结先进县、先进地区(州、市)的活动国家民委组织了大型少数民族参观团和举办了庆祝建国40周年少数民族艺术家联合演出,举办了民族团结进步征文活动,在国庆40周年之际,掀起了一个影响广泛的民族团结热潮。    ’

    ——各族干部和人民群众,在党的领导下,同分裂主义势力进行了坚决有力的斗争。他们怀着对中国共产党的热爱、对社会主义的热爱,基于对历史和现实的思考,坚决反对分裂国家、破坏民族团结的行为和言论,并在斗争中提高了对分裂主义活动的抵制力和识别力。此外,各地还妥善处理了民族关系中的许多问题。从而维护了各民族的大团结。

    ——进一步贯彻民族区域自治法。  加强社会主义民族法制建设。1989年,经国务院批准新成立了7个自治县总结了自治法颁布实施五年来所取得的成就、经验及存在的问题,起草了《民族乡工作条例》和《城市民族工作条例》,并向国务院14个部委广泛征求了意见;会同有关部门专门对培养、选拔、使用少数民族干部的情况进行了调查研究,起草了《关于加强选拔、培养、使用少数民族干部工作的意见》。

    (三)加强机关建设,提高干部素质。1989年,国家民委实施新的“三定”方案,根据各司、厅、室、局所承担的职责、任务。核定了各个部门的编制和机构设置。加强了面向全国民族工作,进行宏观指导的职能。国务院批准的国家民委“三定”方案转发全国各地之后,许多地方党和政府都很重视,积极选调干部,充实人员。加强了各级民族工作机构。国家民委认真贯彻党中央、国务院关于搞好廉政建设等一系列指示,注意加强和改进了政治学习和思想教育方面的工作,对提高干部职工素质,改进作风,加强机关建设产生了积极作用。委属各单位广大干部职工团结合作,努力工作。胜利地完成了任务,为民族团结进步事业做出了新的贡献。

    回顾去年的工作,民委党组感到仍有一些不足之处:对于坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化,反对分裂、骚乱活动,我们是有自觉性的,也是努力工作的,但我们的马列主义理论水平有限。北京发生动乱前,对社会主义和反社会主义、和平演变和反演变斗争的严重性、复杂性估计不足。这几年,国家民委出去调查的同志不少,但是,调查研究缺乏整体规划和具体指导。重复劳动多。互补情况少转手材料多,第一手材料少;对调查材料的加工不够。没有充分发挥指导和推动工作的作用。我们党组这个集体是团结的,是坚持民主集中制的,工作是努力的,但思想教育工作存在某些薄弱环节,对委机关各部门和委属各单位存在的一些突出问题及时研究解决不够。

    回顾八十年代的10年历史,尤其是过去一年惊心动魄的斗争,使我们进一步认识到坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,确是我们党和国家以及各族人民命运之所系。是中华民族经过长期探索寻求到的伟大真理,是我们一切工作胜利前进的指路明灯。民族工作部门最重要的职责。就是要把党的基本路线贯彻到民族工作的全部实践中去,要坚定不移地维护祖国统一。坚持贯彻民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣的政策,坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓,以不断推进民族团结进步事业。具体说来,在1989年的实际工作中,有以下几点体会:

    (一)坚决反对动乱,尽力尽责。天下尚未太平,捍卫社会主义制度的斗争有时仍然尖锐复杂。国内外反华、反共、反社会主义势力和分裂主义者往往打着民族宗教的旗号,制造动乱,进行分裂活动,妄图推翻共产党的领导,搞垮社会主义,分裂我们的国家。这种斗争将长期存在下去,对此应当有充分的认识和思想准备。我们谨记和把握住这样一个原则:任何时候都要服从党中央、国务院的统一指挥。情况越复杂,越要沉着冷静,严守纪律,坚守岗位,尽力尽责,在力所能及的范围内,为党为国分忧。同时,注意区分两类不同性质的矛盾,对极少数反党反社会主义的敌对分子。一经弄清就毫不留情地加以揭露和打击对绝大多数不明真相而说了错话。做了错事的人,坚持耐心教育。这样做,有利于部门和全局的稳定。

    (二)做好经济工作,勇于探索。民族工作部门抓经济工作,目的之一是通过调整经济权益改善民族关系,通过经济建设的发展促进各民族共同繁荣。近年来,我们对民族工作部门抓经济工作的方式进行了一些探索,主要是:1、在调查研究的基础上,提出促进少数民族地区经济发展的政策建议 2、帮助民族自治地方制定经济和社会发展规划,扎扎实实地解决少数民族地区生产建设和贫困人口脱贫致富中的一些实际问题和特需问题 3、参与解决、调整一些与民族地区和少数民族有关的经济权益方面的问题 4、参与国家为帮助少数民族发展经济文化事业而设立的各项资金的管理分酉己工作:5、促进智力支边和少数民族地区的对内对外开放。最近几年,各级民委按照这个思路,协同有关部门进行工作,成绩是显著的。随着社会主义现代化建设的发展,各民族之间的经济文化联系已经建立在更高的生产力水平和更大的规模上。抓好经济工作。就可以有力地促进各民族的发展和共同繁荣,使民族团结建立在更牢固的基础上。

    (三)促进民族团结,力求创新。民族工作部门的全部活动。可以说都是为了民族平等、民族团结和民族进步。最近几年。各级民委协助党和政府,运用多种形式,努力抓好民族团结。召开民族团结进步表彰大会,创建民族团结进步先进地区、先进单位。开展民族团结月活动等等,效果是很好的,是很好的创造。今后还要更广泛地开展,同时要进一步提高质量,要从不同地区、不同单位的实际出发,有针对性地开展活动。要根据新的情况,创造新的形式,促进民族团结。

    民族工作部门汇聚着各民族的干部职工。讲民族团结,民族工作部门要率先团结,特别是领导班子要团结,各民族新老干部都要傲团结的模范。

    (四)建立工作网络,注重协作。整个社会生活,是一个有机的整体。虽然各个部门都有分管的领域,但部门之间的交叉和渗透是普遍存在的,彼此必然会形成一个工作网络,这是现代化和信息化时代的一个特点。民族工作涉及政治、经济和科技、教育、文化等许多领域,仅靠民族工作部门是做不了、做不好的。必须同其他部门和各个地方结成横向和纵向的工作网络,依靠协作的力量,共同推进,民族工作部门和其他部门之问客观上是互为需要、互为补充的,我们则应当更主动一些。应当更积极地发展工作网络,扩大协作力量,使民族工作真正成为全社会共同的事业。民族工作部门自身也是一个系统,这个系统内部只要相互有机配合,密切合作,就可以更好地发挥民族系统的总体功能。

    (五)一切从实际出发,重视调研。民委作为政府的职能部门,应该从民族工作的角度去研究经济、文化、教育和法制建设。经常地为党委、政府提供情况、意见和建议。为了发挥这方面的作用,就要大兴调查研究之风,深入实际,深入基层,深入群众,以掌握切实可靠的情况。要站在全局的高度,认识少数民族和民族地区的特殊情况,当好党政领导的参谋和助手,力求重要决策符合民族地区的实际,并保证其切实有效地贯彻落实。这几年的情况说明,只要我们是在调查研究的基础上,提出既顾及全局,又有利于民族地区和少数民族的意见和建议,就会得到党和政府的重视,得到有关部门的支持。

    作为民族工作部门,要始终重视民族问题的调查研究,重视马克思主义民族理论和民族科学的研究。没有民族科学的繁荣发展,没有正确理论的指导,民族问题不可能顺利解决。我们当然要研究和借鉴各国解决民族问题的理论和政策,但指导我们前进的,只能是马克思主义的民族理论,只能是从我国实践中产生出来的、已经成为毛泽东思想组成部分的民族理论和政策。应看到,今天的情况和五十年代大不相同了,许多新的矛盾和问题产生了。社会生活已经向我们提出一个紧迫的要求:必须加强民族问题的调查研究,以充实和发展马克思主义的民族理论和民族政策。从事民族工作的同志,应当具有紧迫感和使命感。为推进民族团结进步的宏伟事业作出新的贡献。

    由小平同志设计、经全党一致同意的社会主义现代化建设的发展战略,我们党的第二代领导集体率领全国各族人民已经提前胜利地完成了第一步的任务。九十年代要走的是最关键的第二步。胜利完成国民生产总值再翻一番、实现小康的战略目标,就可以有力地保证社会主义的胜利前进和下个世纪第三步任务的完成。1990年是九十年代第一年,也是进一步治理整顿、深化改革的关键一年,做好这一年的工作,将为实现九十年代的奋斗目标创造良好的开端。民族工作作为整个国家总任务的一部分,必须努力做好。今年民族工作的总的要求是,毫不动摇地坚持“一个中心、两个基本点”,坚定不移地贯彻执行党的民族政策,紧密结合少数民族地区和少数民族的实际,认真落实党的十三届五中全会精神,进一步搞好治理整顿和深化改革,使少数民族地区的经济尽快走上持续、稳定、协调发展的轨道;大力促进民族地区的社会主义精神文明建设,争取教育、文化、科技等各项建设事业的新成就,努力提高少数民族的科学文化素质积极推进《民族区域自治法》的更好贯彻执行,积极培养使用少数民族干部,巩固和发展民族区域自治制度;广泛开展马克思主义民族观和民族政策的宣传教育,紧紧依靠各族干部和人民群众,团结最广泛的力量,旗帜鲜明地反对分裂和动乱,同时妥善处理好民族关系中的人民内部矛盾,坚决维护祖国统一和民族地区的稳定,不断增强各民族的大团结。为我国的现代化建设事业、为巩固发展全国安定团结的局面作出新贡献。

    (一)进一步加强民族团结,保持民族地区的稳定,为全国的稳定作出新贡献。实现整个国家的长期稳定,离不开各族人民的紧密团结,离不开占国土面积64账的少数民族地区的稳定。我们必须看到,民族关系中还存在不安定因素,这种不安定因素主要来自分裂主义分子和国内外反对共产党、反对社会主义的势力。少数民族地区经济面临的困难,我们执行民族政策中的失误,也可能对民族关系产生不利影响。面对着当前国内外错综复杂的情况,我们‘定要保持清醒的头脑,正确把握和处理好民族问题方面两类不同性质的矛盾,坚定地依靠各族干部群众,团结最广泛的力量,以卓有成效的工作,把我国民族关系的基础建设得更加巩固。

    要深入持久地在各族干部、群众中进行马克思主义民族观和党的民族政策的教育,进行爱国主义、社会主义、集体主义、自力更生、艰苦奋斗和勤俭建国的教育。教育的方式要生动活泼,讲求实效。教育的重点是包括汉族干部在内的各民族干部,因为他们是带领群众建设社会主义的骨干,也是推动民族团结进步事业的骨干。同时要加强对各族青少年的教育,因为青少年的思想状况及相互关系直接影响到当前和未来的民族关系。对影响民族关系、伤害民族感情的错误思想、言论和行动,不论以什么形式出现,都要严肃地进行批评。要通过各个方面的共同配合,多种手段的综合使用,让“两个离不开”的思想扎根于各族人民特别是青少年之中,激励各族人民为建设社会主义现代化国家的共同理想而团结奋斗。对民族问题上的错谚理论和观点,要严肃地、有说服力地予以澄清、纠正。

    要把进行马克思主义民族观和党的民族政策的教育同学习和运用马克思主义哲学结合起来。在民族工作上,既看个性,又看共性既讲扶持,又讲贡献既讲权利,又讲义务。力求减少片面性,提高指导民族工作的科学性。

    要把进行马克思主义民族观和党的民族政策的教育同不断总结、运用、推广民族团结进步事业的先进经验结合起来,使之不断有所创新和发展。我们正在拟定以国家民委名义委托地方和军队开展民族团结进步表彰活动的意见。要使一切为民族团结进步事业作出重要贡献的先进单位和个人都得到表彰和敬重。在全社会形成民族团结的良好风尚。

    要妥善处理民族关系中的问题。对民族关系中的隐患,要积极进行分析研究,采取对策。加以消除。凡是妨害民族团结的事情一经露头,就要及时采取措施,防止激化矛盾,避免扩大事态。问题的处理都要实事求是,是什么性质的问题就讲什么性质,是谁的责任就由谁承担。凡属人民内部范畴的问题。主要通过教育和引导的方式去解决。对于违犯法纪的。要按法纪处理。要提倡通过正常渠道解决问题,不能采取过激行动,坚决反对和及时制止非法行为。各级各族干部无论是在日常的工作中,还是在处理民族关系方面的问题时,都要坚持原则,秉公办事,以自己的模范行动去影响和教育本民族和其他民族群众,以促进民族团结。

    要坚定地信任和依靠各族人民群众,坚决同分裂主义分子的破坏活动作斗争。在事关祖国统一和各族人民共同利益的大是大非问题上,必须旗帜鲜明,立场坚定。对一切分裂破坏活动,要坚决揭露和打击,决不手软。对一切制造或利用民族矛盾,企图煽动骚乱和动乱的政治阴谋,要及早掌握和防范,力求把它消除在萌动之前。

    反分裂斗争要注意掌握政策和策略,孤立打击极少数。反分裂的最深厚的力量是各族干部和人民群众,只要坚定地信任和依靠他们,一切分裂主义的阴谋破坏都是注定要失败的。

    (二)坚决贯彻治理整顿和深化改革的方针,使少数民族地区经济长期持续稳定协调发展。国家当前面临的困难,就是各民族人民的困难。进一步治理整顿和深化改革,是各族人民的共同愿望和根本利益所在。从总的情况看,少数民族地区面临的经济困难和全国大体一样。突出地表现在通货膨胀加剧、总量不平衡、结构不合理、经济秩序混乱等问题上。在经济效益低、非生产人员和非生产建设比重过大等方面,虽有客观上的原因,但主观工作上的问题并不比一般地区少。因此要毫不犹豫地贯彻治理整顿和深化改革的方针。有些方面应当下更大的功夫。同时也要看到,少数民族地区基础薄弱,生产力水平低,在膨胀和过热的程度等方面不同于一般地区尤其是不同于发达地区。所以,应从少数民族地区的实际出发.制订和实施一些特殊政策和措施。  《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》中明确指出:“继续支援‘老、少、边、穷,地区的经济发展。在治理整顿中,对于老革命根据地、少数民族、边远和贫困地区,应当继续贯彻执行扶植政策,帮助他们发展生产和增强自力更生能力,逐步改变落后面貌”。李鹏总理早在七届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中也指出:  “对于少数民族地区在治理整顿中确实存在着的一些特殊情况和问题,要注意研究并采取相应的政策措施”。根据党中央、国务院的指示,我们初步设想,民族地区在这次调整期间,应当围绕着治理整顿的六项主要目标,努力开展工作,通过国家的大力帮助和发扬自力更生精神。使民族地区的经济发展保持一定的增长率,使农轻重产业结构和产品结构逐步向合理方向发展,经济效益低下的状况得到明显改善。少数民族群众的温饱问题得到基本解决,为今后各项建设事业的蓬勃发展打好基础。

    就我们民族工作部门来说,关于治理整顿和深化改革要着重抓好以下几项经济工作:

    1、在调查研究的基础上,国家民委拟向国务院提出关于少数民族地区进一步治理整顿和深化改革中若干政策的建议。各地民委也应根据形势和任务的要求,多做调查研究,在进一步治理整顿和深化改革方面做好当地党政领导的参谋和助手。

    2、进一步落实国务院1989年关于少数民族地区扶贫工作的62号文件和1987年关于牧区工作的73号文件,把扶贫工作和牧区工作的各项政策措施落到实处。要加强牧区和贫困地区的草原、农田和水利等设施的建设,力争尽早解决48个无电县(旗)的能源问题。鼓励贫困地区立足于当地资源的开发,走种、养、加相结合的脱贫致富道路。要与有关兄弟部门一起切实管好用好少数民族地区温饱基金,保证发挥应有的作用。

    3、支持少数民族地区因地制宜地合理地调整产业结构。少数民族地区要紧紧抓住国家调整产业、实行产业倾斜的良好机遇,根据民族区域自治法和国务院的有关规定及当地的特点和需要,大力发展民族地区具有一定优势的农牧林业、能源、交通和原材料工业,优化产业和产品结构,增强内部经济活力。农业的稳定发展,是国家调整经济结构的关键所在。各级民委要协同有关部门落实少数民族地区农业发展政策和农业开发规划。考虑到少数民族地I夏工业基础脆弱,中小企业多,乡镇企业起步晚、数量少、水平低等情况,在治理整顿中,应面对现实考虑到长远,着眼于帮助提高。凡有可靠资源、市场的,尽可能通过整顿改造和扶持加以保留,避免大起大落。对散杂居地区为数不多的少数民族企业,也应实行保护、扶持、改造提高的政策-。

    4、进一步促进边境贸易的发展。发展边境贸易是少数民族地区对外开放的重要组成部分,对兴边富民和巩固边防具有重要意义。要在搞好边境贸易的同时,加强和完善口岸设施的建设,并依托口岸搞好纵深配置,使单一的过货点逐步发展成为多功能的口岸城镇,带动周围地区经济技术的发展。对有些急待解决的政策问题,根据边贸发展的实际情况,拟与有关部门研究。在保持政策稳定性的基础上逐步加以完善。

    5、加强民族贸易和民族特需用品生产供应工作。对当前在政策、资金、原材料等方面存在的问题和困难,我们要与有关部门研究,共同寻求合理的解决办法。

    (三)大力发展教育、科技、文化事业,努力提高少数民族科学文化素质。坚持社会主义物质文明与精神文明一起抓,是民族工作必须坚持的方向。精神文明建设说到底,是为了提高各民族的素质。在致力于民族团结进步事业的时候,要把教育、科技、文化等事业摆在重要地位认真抓好。

    民族教育如何改革与发展是近年来人们普遍关注的问题之一。大家都希望尽快地发展民族教育事业,提高教育质量。一个民族要想获得长期的发展后劲,必须把发展教育放在优先的地位,不能只顾眼前利益。小平同志曾经指出:  “我们要千方百计,在别的地方忍耐一些,甚至牺牲一点速度,把教育问题解决好”。各级民委在改革与发展民族教育方面有着义不容辞的责任,要积极参与和主动配合教育部门做好工作。我们拟以牧区、山区、边境地区和散杂居地区的民族教育作为调查重点,分别进行深入调查研究。就今后一·段时间民族教育改革与发展的方针政策,提出一些建议。国家民委将会同国家教委联合召开全国民族教育工作会议,总结民族教育方面的经验,讨论研究进一步加强民族教育的方针、政策及措施。会议的准备工作已经做了一些,今年要作为重点任务抓好。对于提交会议的各个文件,要继续协调、认真加工,使其臻于成熟。

    要加强民族院校的建设和管理。重视对委属院校的发展提出带有指导性的意见。民族院校要从少数民族地区经济建设和社会发展的需要出发,调整专业设置,加强教材建设。为培养合格的社会主义事业接班人,必须加强民族院校政工队伍建设和思想政治教育,为解决少数民族地区人才缺乏的状况,要进行不同地区人才需求预测,制定民族院校毕业生分配制度改革实施细则,保证和鼓励毕业生回少数民族地区工作。

    要从少数民族地区实际出发,积极协助教育部门进行教育体制改革,加强基础教育,重点抓好民族中小学教育,大力开展职业技术教育,坚持办好寄宿制、半寄宿制学校和在内地办的西藏中学、西藏班。。要大力开展成人教育和扫盲工作。要认真总结改革和发展民族教育的经验,摸索出一套具有民族特点和地区特点,适应少数民族地区经济和社会发展需要的教育体制和教育方式。

    科学技术是社会生产力中最活跃、最积极的因素。发展科学技术同教育一样,都是提高民族素质的根本途径。民族工作部门抓科技工作,目前主要是协同有关部门抓好科学技术普及和科技扶贫工作,可同有关部门合作或委托有条件的院校,举办为少数民族脱贫致富急需的实用技术培训,抓好推广工作,使抖技与生产建设紧密结合起来。在重视抓好自然科学技术的推广普及工作的同时,还应注意培养和提高少数民族科技人才,注意管理科学的传播和应用,提高经营管理水平和经济效益。

    要为发展各民族的传统优秀文化创造良好的环境和条件。促进民族文化的相互交流,取长补短、彼此丰富、共同提高,使中华民族的文化园地更加绚丽多彩,这是我们社会主义民族文化政策所遵循的基本立场。今年,我们拟在认真总结经验的基础上,提出今后发展民族文化的宏观构想和政策措施,注意培养民族文化人才,巩固基层社会主义文化阵地,适当增加对外文化交流,促进民族文化事业的发展和繁荣。民族宣传工作,要坚持为社会主义服务,为各族人民的团结进步事业服务的正确方向。民族宣传工作的重点在国内。同时,要通过各种形式有选择地、有针对性地开展对外宣传。我们拟会同中宣部等有关部门,邀请部分省、区的同志进行专题座谈。然后召开一个会议,研究民族文化宣传工作中的若干问题。这里需要提出的是,在开展“扫黄”和”扫除六害”的活动中,对一些侮辱少数民族,损害民族关系的出版、音像作品,在清理整顿时,态度要坚决果断,做法要慎重稳妥,严格掌握政策界限,尽量缩小坏作品的影响面。

    我们还要积极发展少数民族的卫生、体育事业,努力提高各民族的人口素质。

    民族语言文字的使用和发展问题,  是民族工作的一个重要方面。经过几年的反复酝酿,民族语文工作的方针、任务和几项重要工作都已大体明确。经国务院批准,国家民委已设立民族语言文字专门机构。有关地区也要建立健全工作机构。今年将在适当时机召开全国民族语言文字工作会议,以推动这项工作的进一步开展。

    (四)继续坚定不移地贯彻执行民族区域自治法,推进民族法制建设。社会主义民主和法制建设的加强,要求加快民族法制建设的步伐。民族区域自治法作为我国的一项基本法律,涉及政治制度、经济文化建设和民族关系等重大问题,事关国家的统一,各民族的平等、团结和.共同繁荣,因此坚定不移地贯彻自治法是民族工作始终不渝的重大任务。由于民族区域自治法在民族法制建设中处于核心地位,要以贯彻落实民族区域自治法为中心推动整个民族法制建设的发展。

    自治法已经颁布实施5年多了,它的贯彻执行一直是各民族干部群众极为关注的问题。各方面反映执行起来难度很大,症结之一车于与自治法配套的相应法规和监督机制不完善。自治法的配套立法l司题在中央【1987】13号文件中就提出过,李鹏总理在七届人大一姿全议上作的《政府工作报告》中也明确指出:要制定实施自治法鬯哿则。这项工作中央和各地已经着手进行。国家民委拟着手起草《实施自治法的若干意见》。落实自治法是一项艰苦细致、难度很大自勺工作,需要各方紧密配合,需要各级权力机关、党政部门、民差警派、人民团体等多方面的支持与监督。各民族自治地方要加强制定自治条例和单行条例的工作。我们的目标是,逐步形成一个包括国务院和地方政府贯彻实施自治法的行政法规,  “条条一和0蒺罂”相坌吉合的,既有全国共同原则又有各地特点的实施自治法体系,并有违法制裁和监督机制与之配套。我们要为尽快实现这个目标而努力。

    要继续做好散杂居少数民族的工作。这几年,散杂居的少数民族工作有不少创新,相互之问的联系、交流也不断增多。散杂居民族工作的重点是城市民族工作,民族乡、村工作和工矿企业的民族工作。目前,正在制定《民族乡工作条例》和《城市尉臭]砟条例》。这项工作做好了,散杂居民族工作就有章可循了。

    协助组织、人事部门做好少数民族干部的培养、教育。中组部、人事部协商后,拟组织力量对少数民族干部的状况、干部政策执行情况进行调查研究,提出建议。各级民委都应建立同少数民族干部、代表人物联系的制度。要把培养造就一大批德才兼备的少数民族干部作为民族工作的一项长期重要任务认真抓好。

    摆在我们面前的任务是繁重的,  有些是新形势下提出的新任务,  有些是过去未做完或未能做的,需要继续努力来完成。各地、各单位应根据本地、本单位实际和自身的力量,突出重点,分清轻重缓急,  做好具体安排。一旦工作计划确定,就要集中力量,抓出成效。实施好计划的关键在于各级民族工作部门有一个好的领导班子,有一支好的民族工作干部队伍。为此,必须抓好民族工作部门自身的建设。关于抓好机关建设和更好地发挥民委职能问题,在去年召开的全国民委主任会议上已专门讲过,基本意见还是适用的。同时,根据形势发展的需要,必须继续切实地抓好清理清查、党员登记和廉政建设,提高民族干部素质,增强民族机构的功能。提高工作效率,以适应新形势下做好民族工作的需要。

    当前,国家面临着种种困难,但也存在着克服困难、开拓前进的许多有利条件。我们应当科学地认识形势,树立信心,齐心协力,扎扎实实地搞好民族工作,努力为国家的更加繁荣昌盛多做贡献。